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马志勇在全市推进“两学一做”学习教育常态化制度化暨作风整顿会议上的讲话

时间:2017-06-23    来源:市委政研室
同志们:

  这次会议的主要任务是,深入贯彻落实中央和省委关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要部署,按照省委开展作风整顿活动的要求,结合我市实际,安排学习教育常态化制度化和开展作风整顿工作。下面,我讲四点意见。

  一、深刻认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化重大意义和开展作风整顿活动的重要性

  全市各级党组织和全体党员要从政治和全局高度深化认识,提高政治站位,增强政治自觉,切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来。

  第一,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,是更加坚定自觉维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威的必然要求。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央带领全党和人民开辟了治国理政新境界,开创了中国特色社会主义新局面,所有成就的取得,根本在于有党中央的坚强领导,有习近平总书记这个全党的核心。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,对于进一步用习近平总书记系列重要讲话精神武装全党,确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不断开创中国特色社会主义事业新局面,具有重大而深远的意义。我们必须把思想政治建设放在首位,坚定“四个自信”,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,特别是把核心意识、看齐意识融入血液、铸入灵魂,真正做到思想上高度认同、政治上坚决维护、行动上时刻紧跟,任何时候、任何情况下都要做到坚定不移地拥护习近平总书记在全党的领导核心地位,维护党中央的权威。

  第二,推进“两学一做”学习教育常态化制度化是深化全面从严治党的重要举措。近年来,市委认真落实全面从严治党主体责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,严格监督执纪问责,严肃查处了一批违纪违法案件,党风政风明显好转,但还应该看到,全面从严治党永远在路上。就我市而言,有的党组织党建主体责任落实不到位,党内政治生活不严肃不认真不经常,一些党员干部思想基础不牢固,有的党组织部分领导干部思想不够解放、精气神不足、不担当不作为,等等,这些问题迫切需要加以解决。“两学一做”学习教育是全面从严治党战略性、基础性工程,推进学习教育常态化制度化就是要标本兼治、注重治本,坚持思想建党、组织建党、制度治党同向发力、同时发力,不断把全面从严治党引向深入。

  第三,推进“两学一做”学习教育常态化制度化是推动煤城转型振兴发展的内在需要。当前,七台河转型发展正处在关口,只有转型才有出路,只有加快转型、成功转型才有出路。推动转型振兴发展关键在人,关键要依靠全市广大党员干部。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,就是要进一步统一思想、凝聚力量,引导广大党员干部在思想上、政治上、作风上、能力上强起来,不断提升干事创业的精气神,不断提高工作专业化、精细化水平,始终“在状态”,更好地影响和带动全市上下形成昂扬向上、锐意进取、奋发有为的新风正气。

  第四,深入开展作风整顿活动,既是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的应有之义,也是解决当前存在突出问题的重要举措。开展作风整顿活动是省委着眼于“两个全面”作出的一项重大部署,是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的重要抓手。作风整顿与推进“两学一做”学习教育常态化制度化的目的是一致的,就是要下大气力解决党员干部队伍中存在的思想僵化、标准不高、效率低下、担当不足、纪律松弛的坏作风,以及不能为、不想为、不敢为,不严不细不紧不实等突出问题,形成勤于学习、严谨细致、勤勉高效、务实担当、严格自律的好作风,努力打造一支素质过硬、作风优良、敢于担当的干部队伍,为实现转型振兴发展提供坚强保障。

  二、扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化取得实效

  去年以来,全市各级党组织把“两学一做”学习教育作为党建工作的重大任务,坚持学做结合,强化问题导向,注重以上率下,建立了“三单”并定期公示,着力解决了党员干部作用发挥不好等一些问题,推动党员干部“四个意识”明显增强,党内政治生活更加规范,基层基础更加坚实,学习教育取得了明显成效。按照中央和省委的部署,全市上下要进一步明确任务和要求,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,确保学习教育融入日常、抓在经常。具体要在以下五个方面扎实推进。

  一要在“学”上深化拓展。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,还要坚持“学”这个基础。我们一定要在“学”上刻苦用心、持之以恒,深入开展“三学三建”活动,用学习锤炼党性、改造思想、指导工作要深入学习党章党规,把党章作为统领,把党内政治生活准则、廉洁自律准则和党内监督条例、问责条例、纪律处分条例等作为重点学习内容,把尊崇党章、遵守党规的要求落到实处。要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,持续深入学习习近平总书记对我省两次重要讲话精神,坚持读原著、学原文、悟原理,联系实际学、带着问题学、坚持不懈学,把握领会核心要义,打牢思想基础。要深入学习贯彻省第十二次党代会精神,突出领会和把握“一条新路子”的前进方向、“两个全面”的奋斗目标、“四个坚持”的重大任务、“三长三短”的辩证方法、“五个要发展”的根本路径。各级党组织要结合自身实际,创新学习方式,精准确定学习内容,保证党员学有所获。

  二要在“做”上自觉践行。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,还要坚持“做”这个关键。省委书记张庆伟强调,践行好合格共产党员标准,是长期的政治要求,今天合格不等于以后合格,一时合格不等于永远合格,做合格党员没有完成时、始终是进行时。全市广大党员要按照“四讲四有”标准,主动对照、时时检视,坚持标准、久久为功。各级党组织要以“迎接十九大,做合格党员”为抓手,积极推动学习教育与中心工作深度融合、与正在做的事情有机衔接、与迎接各种矛盾斗争的考验紧密联系,不能“空对空”“两层皮”,在破瓶颈补短板、加快推进转型发展、增强改革发展活力、办好民生实事、全面从严治党等工作实践中不断提升工作质量和效率,切实做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格,充分发挥共产党员先锋模范作用,把推进“两学一做”学习教育落实到干事创业上。

  三要在“改”上持续用力。要坚持问题导向,持续解决党员党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题,持续解决党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党宽松软等问题,持续解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。全市各级党组织要紧密联系本地本部门实际,经常开展“党性体检”,把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径,定期召开民主生活会和组织生活会,经常开展谈心谈话,引导党员干部联系实际认真对照,把问题找准找实找具体。要按照省委要求,实行工程化管理、项目化推进的办法,建立“两单三诺”整改工作机制,逐项列出问题清单和整改清单,研究制定具体可行的整改措施,解决一个销号一个。今年重点要抓好建立党员电子身份信息、整顿改进人才市场流动党员管理、发展壮大薄弱村空壳村集体经济等任务,补齐党建短板。 

  四要在“带”上从严要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,要抓住“关键少数”,领导干部要学在深处、干在实处,走在前列、当好表率。全市各级领导干部要把“两学一做”学习教育作为锤炼党性的基本功、必修课,自觉把讲政治贯穿于日常工作生活全过程、贯穿于党性锻炼全过程,时刻牢记自己第一身份是党员,自觉地以普通党员身份参加党的组织生活,做到“五在支部”。要带头学深悟透,凡是对普通党员的学习要求,各级领导干部都要首先做到,同时要更进一步、学深一层,提高做好领导工作所必需的政治素养和政策水平。把习近平总书记系列重要讲话精神和对我省重要讲话精神一体学习领会,提高用党的创新理论指导解决实际问题的水平,形成与所处领导岗位相称的政治能力。要带头做合格党员,时刻检视存在的差距和不足,自觉同特权思想和特权现象作斗争,不断改造自己,切实做到忠诚干净担当。要带头践行“三严三实”要求,严格执行中央八项规定精神和省委省政府九项规定,密切联系群众,切实改进作风,严格要求自己和身边工作人员,注重家庭家教家风,保持清正廉洁的政治本色。

  五要在“建”上固本强基。党支部是党最基本的组织,是教育管理党员的基本单位,是党全部工作和战斗力的基础。各级党组织要围绕“六化双增”目标,紧紧围绕全面从严治党总要求,树立一切工作到支部的鲜明导向,进一步抓实基层支部,注重把思想政治工作、从严教育管理党员、群众工作落到支部,打通全面从严治党的“最后一公里”,努力让党支部成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。要强化基本制度执行,认真组织开展基层党建制度执行落实年活动,分领域编制基层党组织组织生活工作指南,把“两学一做”作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去。要加强基层党组织规范化建设,重点推进100个示范党支部建设,推广典型经验,促进全市基层党建工作提档升级。要加强党员干部经常性教育,扎实开展党支部主题党日活动,将其纳入党支部年度工作计划,创新党员教育的内容形式,使党日活动成为党员提升思想境界、履行服务职责、展示作风形象的实践载体。要持续抓好软弱涣散党组织整顿工作,建立党支部工作经常性督查指导机制,选优配强党支部班子,特别要把优秀党员选拔到支部书记岗位,适时选派基层优秀干部挂职锻炼,帮助提高党务工作和服务群众的能力,真正让基层组织有活力、党员起作用、群众得实惠。

  三、坚持以严的标准、好的作风,深入开展作风整顿活动

      开展作风整顿活动是落实习近平总书记对我省两次重要讲话精神的重要举措,是省第十二次党代会确定的一项重要任务,省委坚持从省直机关做起、以上率下,为全省带了个好头。我们要按照中央和省委部署,在全市开展作风整顿活动,对作风之弊、行为之垢进行大排查、大检修、大扫除,为推进煤城转型发展实现全面振兴提供坚强保障。

  要盯住薄弱环节、关键岗位,把问题查深找准摸透。当前在干部作风上还存在着许多不容忽视的问题,有些问题还非常严重,社会反映强烈。抓作风整顿必须首先坚持眼睛向内,找准自身存在的问题。

  在思想观念上,因循守旧,思想僵化问题突出。有的部门和干部不适应经济新常态、不学习新发展理念,对旧框框没有突破的办法,在推进转型上还没有摆脱拼资源、要政策的路径依赖;有的同志看不到自身优势,看不到机遇,谋划和推进工作过度强调不利因素和困难,信心不足,像“小脚女人”,拿不出超常规发展的举措;有些干部习惯于“摆平”“搞定”,市场经济观念、法治观念不强,不习惯用新理念、新方法研究和解决问题;有的对新生事物恐惧、抵触,只想用老框框套住,不去研究如何培育和扶持;有的抓转型定力不足,口头上有决心,内心里畏难,实际工作中犹豫、观望、软弱、懈怠;有的干部不会学习、不愿学习,对新经济新业态新商业模式不研究,对金融、信息产业、现代物流等方面知识掌握不足,对培植创业创新、互联网经济、智能制造等思路视野不宽,指导工作时出现了“本领恐慌”“能力危机”“舟大水浅”;有的跳不出“老办法不管用、新办法不会用”的怪圈,面对新问题、新要求束手无策,如,过去在项目审批上经常“先上车后买票”,现在这些办法不能用了,就束手无策,对简化流程、压缩时限,积极探索不够;还有的领导干部对如何激发调动干部的积极性、创造性,缺乏方向感、理不清头绪,更不明白如何担当、如何推动、如何发力。

  在工作标准上,粗枝大叶、对付应付凑付问题突出。有的工作不严谨、不细致,习惯于“差不多”“大其概”,贴皮跑粗、习以为常,如,在扶贫脱贫上,贫困人口识别和退出不精准,对一些基础数据,不去逐一认真核实,与实际出入很大,这次省里部署的“回头看”就带有很强的针对性;有的干部对政策和产业研究蜻蜓点水,满足于一知半解,在项目谈判上,功课做得不够,投资者一问到具体问题答不上来,只能信口开河、忽忽悠悠;有的领导干部在改革上左顾右盼,在工作上浅尝辄止,既贻误时机,又耽误了事业,自己还心安理得;有的只想当指挥员,不当战斗员,总是抱怨官多兵少、没人干活,却从没想过自己也是一个兵,应该当好战斗员;有的眼界不宽、站位不高,工作只求过得去,不求过得硬,打法套路多年“一贯制”,工作处于低水平重复状态,长期打不开局面;有的工作推一推动一动,不是积极主动地找事做,不求有功但求无过;有的干部对一些细节问题不屑较真,还往自己脸上贴“大气”的标签,经常犯低级错误,如,有的上报材料、制发文件中的错误,领导都给改了过来,下次再报错误还在;还有相当一些干部情况不明决心大、胸中无数点子多,汇报工作、谈问题凭胆量大、靠估计,水分很大,经不起深抠。

  在办事效率上,拖拖拉拉、效率低下问题突出。有的缺乏抢前抓早、马上就办精神,有时候把正常事拖成急事、把简单事等成麻烦事,如,有的领导对下面报上来的事项总压着、拖着,让人家无所适从,有的部门在工作时间安排上,对自己总是“大方”,对领导总是“吝啬”,一件事上面通知很长时间不去办,到了最后上报时限才送给领导,还要“立等可取”;工作运行节奏慢,上层出台文件、制定政策周期长、效率低,下层对一些已经明确要求推进的重点工作,还在等文件、等会议纪要;有的部门平时对上级精神不掌握,对自己工作不研究,遇事争论来争论去,推来推去,对企业和群众所盼所急的事拖着不办;有的机械死抠条文,不成事、只推事,不是积极想方设法帮助服务对象把事办成,而是找出上级的规定来回绝;有的部门“衙门”习气严重,审批行为不规范,审批环节多、时限长,事中事后监管不到位,对群众反映强烈的问题“打太极”“踢皮球”,长期不给解决;有的窗口单位工作人员说话办事只图自己省事方便,不对群众认真解释有关政策规定,不一次性告知,常以材料不全、没有惯例、没有领导指示为由让群众来回折腾;有的面对严格的纪律约束,在一些潜规则被打破、一些利益链条被斩断的情况下,觉得无利可图,办事慢腾腾,消极怠工。

  在责任担当上,不负责任、担当不足问题突出。有的县处级班子成员、中层干部,肩上有担但心中无责,工作长期不在状态,还有相当级别的干部,一事当前不去想责任,而去想如何规避风险、推脱责任,对有风险的,选择不做、慢做、假做,实在不行就装装样子,根本不拿事业当回事;有的不愿、不敢触及实质性矛盾,对困难和棘手的问题能躲就躲、能瞒就瞒,实在不行就上交,还美其名曰有组织观念;有的对信访疑难问题总是强调客观理由,怨天尤人,就是不去想解决的办法,还有的担心一旦接手脱不了身,不表明态度、不正面回应、不积极解决,致使一些并不复杂的信访问题,错失了解决的最佳时机;有的单位主要领导在是非问题上不敢坚持原则,对干部监督、管理上不敢较真碰硬,爱惜羽毛,怕得罪人,总想当“太平官”“老好人”,主体责任严重缺失,乱了队伍,坏了风气;有的遇事肩上打滑,该决策的不决策,该拍板的不拍板,对一些过去正常办理的事项,怕出问题、不敢办,请示汇报、让领导签字,一直要到主要负责同志那里才能定;有的领导干部对本来自己能够拍板的事,非要召开会议研究研究,看似作风民主、决策民主,实际是想把责任推给大家;有的干部私心很重,觉得个人发展空间小了就没干头、没盼头,工作没热情、甚至撂挑子。

      在工作落实上,严肃不起来、落实不下去的问题突出。有的习惯上下一般粗,照抄照搬,以文件落实文件、以会议落实会议,说了、讲了就算完成任务,工作没有具体落实的措施,也不去抓督办检查;有的落实上级部署搞“选择性执行”,合意的、容易的、有利可图的就办,不合意、难办的、没利的拖着不办,如,在煤矿安全监管上,有问题发现不了,发现问题解决不了,责任不清,边界不明,都怕“粘身上”,都想绕着走;有的部门和领导对市里安排的重要工作不上心,对明确办结时限的事情非要领导批办、办公部门督办才有动静,实际上压根儿就没放在心里;有的急功近利,对长远的、慢功夫的工作不愿抓,有的还在搞形式主义,重口号轻行动,工作图个热热闹闹,博人眼球,不看实际效果,拿计划当总结,拿提法当做法,华而不实,做表面文章;有的部门工作没计划、推着干,甚至市委市政府安排的工作推也不动,悬在半空,落不到实处,有的单位主要领导履职写实清单显示,一个月的工作就是参加几个会,一件小事连续几个月都在办;有的部门和窗口单位不落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度,明通暗卡,群众反映强烈;还有的以没有明文规定为借口,该办的事不办或慢办,该落实的打折扣,有的部门在办理项目审批时,害怕承担第一个盖章的责任,几个部门的审批事项互为前置,凡事都要领导出面协调。

  在执行纪律上,不守规矩、纪律松驰问题突出。有的不能严格遵守政治纪律和政治规矩,当面不说,背后乱说,不负责任的议论中央精神和省市委决策部署;有的干部“主意”正得很,大事不报、小事常报,耍小聪明,个人重大事项不及时、不如实报告,外出不请假,发个短信告假;有的执行中央“八项规定”、省市委的各项廉洁自律规定不坚决、不彻底,搞变通执行,甚至顶风违规违纪;有的不懂法、不守法、不用法,不廉洁用权,不守规矩,不按程序办事,不理旧账,不讲诚信,随意妄为、任性乱为;有的手里有点小权总想扒拉事儿,搞权力寻租,弄权勒卡,大小通吃、来者不拒;有的对待群众“生、冷、冲、硬”,甩脸子、摆架子,处理问题简单粗暴,群众敢怒不敢言;有的上班晚来早走,工作时间浏览与工作无关的网页、打游戏、发朋友圈,把办公室当成休息室;有的工作时间呼朋唤友,约饭局、约麻将局,八小时之外吃喝玩乐,饱食终日、无所用心,出工不出力,人在心已散。

  上述罗列的肯定不是问题的全部,这些问题在不同部门、不同岗位、不同人的身上有不同程度、不同形式的表现。把这些问题都列出来,就是便于让大家对号入座。各级各部门和广大党员干部一定要认真对照这些表现,坚持把自我查摆放在前,主动查、主动改。对查摆不认真、整改不到位,在市委督查或群众举报中发现问题的,要严肃追责问责,从严从重处理,该调整的调整,该组织处理的组织处理,典型案件要全市曝光。

  要坚持追根溯源、见物见人,精准发力扎实推进问题的整改。作风问题是积弊,也是“软肋”和短板,作风问题不解决,将严重影响党群干群关系,影响全市政治生态,影响转型发展全面振兴。要以严的标准、好的作风抓作风整顿,立说立行、标本兼治,确保突出问题得到有效整治,整改后的问题不反弹,作风建设成果能巩固。

  一是抓住解放思想这个前提。思想僵化问题不解决,转变作风就会事倍功半。城市转型需要转变观念先行,需要有优良的作风来保证。解放思想的过程也是转变作风的过程,要通过解放思想,促进作风转变,引导广大干部群众把心思用到推动转型发展上,把精力集中到狠抓落实上。解放思想涉及内容很多、任务很重,但最根本的是认真落实习近平总书记指出的在省情认识、上下结合、制度创新上解放思想的要求,增强机遇意识、人才意识、效率意识、拼搏意识,坚定发展的信心。解放思想不是空对空,说得再天花乱坠,最后还要看实际工作,看能否运用“三长三短”的辩证方法,坚持“五个要发展”的根本路径,敢闯新路,奋力走出煤城转型振兴的新路子。我们要认真对照习近平总书记的要求和省党代会指出的差距和不足,坚决破除路径依赖的思维,把转方式调结构作为转型振兴的重中之重,围绕省委提出的“一产抓特色、二产抓提升、三产抓拓展”,集中精力抓调整、抓转型、抓升级,下大力气把产业结构调优、调强,特别是要把主要精力放在发展战略性新兴产业和现代服务业上。要树立改革创新的意识,突出新发展理念这个思想引领,把新理念体现到政策制定、工作安排、任务落实上,破除思维定势、惯性思维,从制约发展的条条框框中解放出来,从不合时宜的体制机制中解放出来,用新理念引领作风转变、推动发展。要清醒认识到转型发展是一个长期的过程,是一项艰巨的任务,必须在转型发展上保持定力,有功成不必在我的境界,牢固树立打基础、利长远、重潜绩的思想,敢于触碰实质性矛盾和问题,敢于坚持真理、修正错误。要树立精准发力的意识,具体问题具体分析,坚持一把钥匙开一把锁,对有比较优势和潜力的煤炭精深加工、石墨新材料新能源、生物发酵等产业,紧盯不放、强力推进,努力争先晋位、行稳致远。

  二是抓住提振干事创业的精气神这个目的。作风好坏很大程度体现在干部精气神上。习近平总书记要求我省不断提升工作精气神,并特别指出,干部干部,干字当头,既要想干愿干积极干,又要能干会干善于干,其中积极性又是首要的。对精气神不足问题要对症下药,认真分析哪些是干部自身的原因,哪些是组织上的问题,切实解决好能力不足不能为、动力不足不想为、担当不足不敢为等问题。要提升素质和能力,解决好“舟大水浅”的问题。从正在做的工作和遇到实际问题出发,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,特别是对我省两次重要讲话精神,认真研究新经济新业态新商业模式,学习业务新知识,广泛学习各方面知识,不仅向书本学,更要向实践学,特别是要认真学习先进经验,搞“拿来主义”,通过学习比较,激发出我们不服输、不甘落后的精气神,不断提高党员干部适应经济发展新常态、全面深化改革的素质和能力,提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推进发展的能力,使各级干部勇于破解发展难题、打开工作局面。要强化思想和精神引领,解决好方向迷失的问题。省委书记张庆伟在省党代会上提出,要切实担负起“三大责任”,这是对全省每名党员干部提出的要求,我们必须铭记在心、时刻践行。现在我们面临经济下行压力依然很大,突破瓶颈和补齐短板的困难依然很多,但只要精神不滑坡,办法总比困难多。要大力弘扬龙江的“四大精神”,继承矿工“特别能吃苦、特别能战斗”的优良传统,发扬“奉献、实干、拼搏、创新”城市精神,充分释放宝贵的精神财富的巨大潜能,善于在压力和挑战中前进,坚定攻坚克难的信心。当前,要认真开展好向张杰同志的学习活动,用身边的人、身边的事,激励全市上下始终保持坚韧不拔的昂扬斗志、奋发有为的精神风貌、干事创业的蓬勃朝气,使夙兴夜寐、激情工作成为常态。要加强监督管理,解决约束缺失的问题。过去我们在彻底关闭关闭井口、处理微型车下线等老大难问题上,勇于承担风险,下决心解决了多年没有解决的问题。行风热线栏目组,在促进难点、热点问题的解决上,体现了舆论监督的责任担当。这些都是担当尽责的表现,值得我们认真总结发扬。但是不敢担当、不愿担当、不会担当的问题仍然突出。广大党员特别是各级领导干部,逢事要想在前面、干在实处、走在前列,在招商引资、项目建设、脱贫攻坚、安全稳定等大事难事面前不躲闪、不畏惧、不退缩,认认真真落实好每一项决策,扎扎实实办好每一件事情。解决问题一方面靠自觉,更一方面靠机制。各级党组织要把严格管理干部和热情关心干部有效结合起来,为敢担当的干部担当、为敢负责的干部负责。市委要按照“三个区分开来”的要求,坚持“三允许三不容”,积极探索建立容错纠错机制,重点解决好“在位不在状态”的问题,让不在状态者不得位、失其位。通过作风整顿,培养更多的真把式、快把式、好把式,让假把式、软把式、歪把式失去市场。

  三是抓住聚焦抓落实这个关键。一分部署、九分落实。要通过整顿作风,进一步要提高工作标准、效率和质量,始终保持着崇尚实干、狠抓落实的劲头,用整顿作风保障工作落实到位,用工作成效检验整顿作风的成果。要在全市各级机关中大力倡导“工匠精神”,按照掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细的要求,把市委、市政府确立的各项目标任务分解到单位、具体到项目、落实到岗位、量化到个人,做到定性、定量、定人,在时间、节点上具体部署安排,构建清晰明确并且可以追溯的责任体系。要把督查作为抓落实的重要手段,重点督查对省市委作出的决策、部署的工作、定下来的事情,是否做到立说立行、马上就办,是否有效解决标准和效率不高、不严不细不实等问题。各级组织和领导眼里不能揉沙子,要把重心和精力放到抓住不落实的事、盯住不落实的人上,对群众关心的热点、难点问题要及时追踪落实,对项目建设、民生改善等重点工作要分阶段限期督办。对督查中发现的问题要列出清单、明确时限要求,坚持有什么问题就整改什么问题,是谁的问题就由谁来整改。要加强改进干部考核和绩效评价,坚持把指标考核与公众评议、定性考评与定量考核、日常考核与年度考核结合起来,对心思不集中、工作不在状态、不作慢作乱作假作、不严不细不实、不能担当干部进行追责、问责,及时进行组织调整。同时发现一批、培养一批、使用一批真干事、能干事的好干部,形成“有为才有位”的鲜明导向,让干与不干、干好干坏、干多干少不一样,真正考出压力、考出动力,考出真本领、考出好作风。

  四是抓住工作流程再造这个基础。我们干部和人事管理方面的一个薄弱环节就是缺乏岗位规范,分不清各层级的责任,区别不出职责、权限边界,干部培养、使用、考核评价的基本依据不足。从现在起,要着手解决这个问题,这不仅是作风整顿的需要,更是压实责任的必需,其中的一项基础工作就是编制职位说明书。要根据各单位工作性质和任务,编制各个岗位的说明书,对岗位的任职条件、岗位目的、职责范围、工作关系和工作标准给予定义性说明。对任职人员胜任职位所需资格条件及转任升迁方向等,做出规定性说明,确保各项工作责任明晰、精准到位。这项工作量很大,但很值得,有了这个基础,就可以实现从职务管理到职位管理、岗位管理到职责管理的转变,有利于干部管理、考核精细化。当前,首先从市区煤管部门开始做起,编制职位说明书,明确岗位职责和规范,解决监管不到位、责任不清、整改不闭合等问题,解决每个岗位做什么、对谁负责、做到什么程度的问题,解决都负责都不负责的问题。其他部门由组织部门拿出计划,分步实施。

  目前,投资者和群众反映的一个突出问题就是“放管服”方面不到位,服务对象对态度、效率和质量满意度不高。省委要求各级各部门再造工作流程,这是运行机制、管理方式、服务手段的一场革命,我们应该积极面对、大胆探索,而不应该抱残守缺、裹足不前。要首先进行职能重塑,按照“放管服”改革,最大限度把不能管、管不好的事交给市场和基层,在此基础上进行流程再造。要用新理念、新标准,按照“路径最简、环节最少、时间最短、服务最优”的原则,对所有工作流程实现再造。当前,集中力量在产业项目落地审批、公共服务事项的流程上进行突破,解决环节多、周期长、效率低等问题。工作流程要公开,让办事者清楚,让群众监督,解决不透明、不公开的问题。市委市政府鼓励市直各部门在优化工作流程方面进行积极探索,也要学习借鉴先进经验,使之逐步完善。要坚持以点带面,推动其他领域工作流程再造,特别是对行政审批事项和其他行政权力事项等工作流程,进行重新评估、科学分析,找准运行效率的症结和问题,大胆改革创新,简化程序,压缩时限,落靠责任主体,公开办事流程,构建“全事项、全过程、各环节”配套协调、优质高效的流程体系。按照省委要求,要在服务窗口全部实行“四零承诺服务”,即做到服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果无投诉,开展满意度即时评价,切实提高工作效率和服务质量,营造公平高效的营商环境。

  五是抓住健全完善制度这个保证。要把制度建设贯穿于作风整顿的全过程,通过建立健全制度,把作风建设成果巩固下来、坚持下去。要针对作风方面存在的突出问题,建立整改清单、责任清单、制度清单,实行销号管理,对查找出来的问题和整改落实情况在一定范围内公示,定期通报整改完成情况。要建立作风公开评议制度,重点围绕综合运用组织考评、社会评价、专项测评、网络测评等方式,对干部和部门的作风情况进行评议、量化打分、排出档次,公开通报评议结果,对反映差的干部及时教育、调整或处理,对排名靠后的单位主要领导进行约谈,在年度目标考核中不能被评选为“优秀”等级。要全面落实县处级干部履职写实清单制度,月工作写实清单具体到日期、工作内容,不能过于笼统。市委组织部要根据一季度写实反映出来的问题,认真指导、加以规范。要继续办好行风热线,使之成为检验作风的窗口。要针对作风整顿中暴露出的问题和薄弱环节,突出抓好群众举报、督查督办、服务承诺等制度建立和落实,要对以往的制度和规定重新梳理,废止一批、修改一批、研究制定一批,把作风整顿成果固化下来,推动作风建设常态化长效化。

  四、严格落实责任强化措施保障

  一要加强组织领导。各级党组织要切实履行主体责任,紧密联系中心工作,把学习教育常态化制度化和作风建设纳入管党治党责任清单,逐级成立专项工作领导小组,配备工作力量,做到任务明确、措施具体、目标清晰、考核严格。要围绕贯彻落实党的十九大精神和省第十二次党代会各项部署,把学习教育和作风整顿同推进我市转型振兴发展的各项具体工作结合起来,同完成本地区本部门本单位重点任务结合起来,切实做到两手抓、两促进。各级党组织主要负责同志要亲自抓谋划、抓整顿、抓落实,班子成员要落实一岗双责,抓好分管领域和单位的“两学一做”学习教育常态化制度化和作风整顿,一级抓一级,层层抓落实。

  二要明确责任分工。各级组织部门是推进“两学一做”学习教育常态化制度化和作风整顿的牵头部门,要统筹做好组织协调、督查指导等具体工作,定期梳理短板和问题,组织力量集中攻坚。要强化“两学一做”学习教育的分类指导,盯住基层党建的薄弱环节,针对不同类型党组织的不同特点,根据不同领域、不同群体党员的需求情况,按照“一领域一方案”的思路,在学习内容安排、学习教育成果检验等方面分类细化方案,精准分析、精准施策。这次作风整顿中,市委重点抓市直机关干部队伍和县区党政班子,各区县委是本地作风整顿的责任主体,要按照市委的部署,认真抓好落实。组织部、纪委和机关工委要做好作风整顿的综合协调、公开评议、监督问责等工作。

  三要严格督查问责。要定期开展学习教育和作风整顿落实情况的督促检查,及时发现并解决存在问题,防止工作压力层层递减。要畅通作风问题举报渠道,设立作风整顿专项举报电话并在全市公开,集中受理反映干部作风方面的问题。各级纪检监察机关和组织部门要对作风整顿进行不定期抽查、全程督查检查,把督查问责贯穿于作风整顿的每个阶段、每个环节,对各部门各单位出勤率在岗率专注率和慵懒散、慢拖瞒、推诿扯皮等突出问题进行明查暗访。对作风方面出现苗头性、倾向性问题的干部,及时进行提醒函询诫勉;对线索清晰、内容具体、影响恶劣的干部作风问题,坚决从严从速查办,典型案件要点名通报、公开曝光。对“两学一做”学习教育组织落实不力、工作跑粗、搞形式走过场的部门和单位,对作风问题频出、影响恶劣、性质严重的部门或单位,要严厉追责问责,视情节给予主要领导批评教育、组织处理或党政纪处分。

  四要强化舆论引导。要充分利用广播电视、报刊、互联网等媒体,开辟专栏专题、专网专访,为学习教育和作风整顿营造良好舆论氛围。要广泛深入宣传中央和省、市委推进“两学一做”学习教育常态化制度化、开展作风整顿的有关要求,宣传各级党组织的经验做法和工作成效,增强思想共识和行动自觉。要重视典型宣传,发挥示范作用,结合迎接宣传贯彻党的十九大、学习贯彻省第十二次党代会精神,积极选树一批先进典型。同时,抓住作风方面存在的反面典型进行剖析,开展警示教育。

  同志们,推进“两学一做”学习教育常态化制度化意义重大,抓好作风整顿影响深远。全市各级党组织要认真贯彻中央和省委的部署,不断激发广大党员干部干事创业的内生动力,加快推动转型发展全面振兴,以“两学一做”学习教育常态化制度化和作风整顿的实际成果迎接党的十九大胜利召开!

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